Jaarverslag FIOD 2025: hoofdlijnen, kerncijfers en strategische omslag

Op 20 mei 2026 publiceerde de Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (FIOD) haar jaarverslag over 2025. Het verslag laat een organisatie zien die in 2025 organisatorisch en inhoudelijk een nieuwe richting kiest: van opsporing gericht op individuele zaken naar een werkwijze waarin thema's en fenomenen centraal staan, met landelijke sturing en intelligencegestuurde keuzes. De FIOD presenteert daarmee een aanpak waarin de inzet van het strafrecht nadrukkelijk wordt afgewogen tegen andere interventiemogelijkheden, zoals bestuursrechtelijke handhaving, preventie en publiek-private samenwerking. Voor de bijzonder-strafrechtpraktijk biedt het verslag inzicht in zowel de strategische koers van de dienst als de concrete resultaten in fenomenen die juridisch relevant zijn. In de komende artikelen worden enkele van die fenomenen en thema's verder uitgelicht.

Kerncijfers 2025

De FIOD leverde in 2025 in totaal 424 processen-verbaal in bij het Openbaar Ministerie. Daarvan gingen 194 naar het Functioneel Parket, 216 naar de Arrondissementsparketten, 2 naar het Landelijk Parket, 11 naar het Europees Openbaar Ministerie en 1 naar het Openbaar Ministerie op Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Het beslag kwam uit op €152,53 miljoen, beduidend boven de doelstelling van €81,5 miljoen, en daarnaast werd voor €7,36 miljoen aan incasso gerealiseerd. Het berechtingsresultaat over zaken die in 2025 tot een uitspraak hebben geleid bedroeg 91 procent. Daarbij worden veroordelingen, transacties, OM-strafbeschikkingen, bestuurlijke boetes en andere afdoeningen meegerekend. De personeelsbezetting bedroeg ultimo 2025 1.790 medewerkers, en de FIOD handelde 251 rechtshulpverzoeken van buitenlandse opsporingsdiensten af.

Aan opsporing werd in totaal 1.750.920 uur besteed. Daarvan was 956.525 uur direct te koppelen aan opsporingsonderzoeken, 249.748 uur ging op aan zien en veredelen (het signaalproces), en 544.647 uur aan ondersteunende werkzaamheden. Verder is het streefcijfer behaald dat ten minste 40 procent van de afgeronde onderzoeken voortkomt uit signalen van toezichthouders; in 2025 lag dit aandeel op 46 procent.

Strategische omslag: thema's en fenomenen

Het jaarverslag presenteert thema- en fenomeengericht werken als de werkwijze waarmee de FIOD zich voorbereidt op de toekomst. De dienst werkt binnen meer dan tien thema's, waaronder witwassen, fiscale delicten, douanedelicten, faillissementsfraude, corruptie en sancties. Binnen elk thema worden fenomenen onderscheiden: concrete vormen van criminaliteit waarop gericht beleid en interventies worden ontwikkeld. In 2025 zijn de eerste fenomeenbehandelplannen opgesteld, onder andere voor BPM-fraude en dividendstripping. Per fenomeen brengt de FIOD in kaart hoe de werkwijze van criminelen eruitziet, welke interventies effectief zijn en welke partners daarbij worden betrokken.

De afspraken tussen FIOD, OM en toezichthouders zijn vastgelegd in het Handhavingsarrangement (HHA). De jaarschijf 2025 is ondertekend door de directeur-generaal Belastingdienst namens het ministerie van Financiën, de hoofdofficier van justitie van het Functioneel Parket namens het College van procureurs-generaal, en de algemeen directeur FIOD. Binnen die kaders maakt de FIOD samen met haar partners gerichte keuzes over capaciteitsinzet, op basis van strategische intelligencebeelden.

Rode draden: samenwerking, digitalisering en rechtmatigheid

Drie rode draden lopen door het verslag. De eerste is samenwerking. De FIOD werkt nauw samen met het OM, de Belastingdienst, de AFM, DNB, de Douane, Toeslagen, de FIU-Nederland, andere bijzondere opsporingsdiensten, de politie en de Koninklijke Marechaussee. Internationaal zijn Europol, Interpol, het Europees Openbaar Ministerie, de OESO en de Joint Chiefs of Global Tax Enforcement (J5) belangrijke partners.

De tweede rode draad is digitalisering. De FIOD verwerkt dagelijks grote hoeveelheden digitale gegevens uit inbeslaggenomen telefoons, laptops en servers. Dit stelt de informatievoorziening voor opgaven die in 2025 zijn aangepakt door vernieuwing van het Forensisch domein en gezamenlijke afspraken met andere bijzondere opsporingsdiensten over de beschikbaarheid van de opsporingsapplicatie Summ-IT. Daarnaast is een interne expertgroep AI ingericht die zich richt op de eisen van de AI Act en op de begeleiding bij het gebruik van AI in onderzoeken.

De derde rode draad is rechtmatig werken. Het verschoningsrecht en de bescherming van vertrouwelijke communicatie tussen verdachten en beroepsgroepen zoals advocaten, notarissen en artsen vormen in vrijwel ieder onderzoek een factor die zorgvuldigheid en capaciteit vraagt. In de stuurgroep verschoningsrecht onder leiding van het Ministerie van Justitie en Veiligheid werkt de FIOD met ketenpartners aan oplossingen binnen de huidige en toekomstige juridische kaders, waaronder het nieuwe Wetboek van Strafvordering met beoogde inwerkingtreding op 1 april 2029.

Afsluiting

Het jaarverslag 2025 geeft inzicht in een FIOD die zich, samen met haar partners, voorbereidt op een speelveld waarin criminele geldstromen steeds vaker digitaal en internationaal verlopen. De omslag naar thema- en fenomeengericht werken brengt nieuwe instrumenten en samenwerkingsverbanden met zich mee, en de eerste resultaten zijn zichtbaar in concrete dossiers en strategieën. In de komende artikelen worden de aanpak van dividendstripping, de versterking van sanctiehandhaving, de behandeling van BPM-fraude als fenomeen, het verschoningsrecht en de internationale samenwerking met Europol nader belicht.